北京大学法学院教授饶戈平在日前举行的“一国两制”在澳门的实践与展望国际学术研讨会上指出，自赌权开放后澳门博彩彩业一枝独秀，但其发展背后存在的法律和治理方面的缺失和隐患，构成全面准确实施“一国两制”的深层次矛盾，影响社会的可持续发展，建议特区政府借贷澳门博彩法修订的契机，调整优化博彩政策，促进经济适度多元。

饶戈平指出，澳门博彩业开放赌权，经济呈现井喷式的发展。博彩业赫然成为澳门唯一的支柱产业，一枝独秀，当然这是令人振奋和荣耀的。但作为一个特殊的社会产业，博彩业也像是一柄双刃剑，它的往往经常被人容易忽略。

例如说疏于对博彩运营的有效监管和对外国的合理规范，忽略博彩业对澳门经济安全的潜在风险，忽略对澳门内地关系以及对国家安全的冲击，又例如博彩业独大加速了传统产业的相对萎缩，中小企业营商环境日显着恶化，合理分配博彩业所积累的财富的公共政策，社会各阶层之间的贫富鸿沟在拉大，民生改善迟缓等等，这些问题构成了全面正确实施“一国两制”的深层次矛盾。

“如果有一天'一国两制'在澳门的实施出现重大风险，很可能不是出在政治发展上，而是出在博彩业经营上，或者说出在由博彩业经营引发的政治问题上，从这个意义上说，要不要加强对博彩业的依法治理和监管，要不要调整博彩政策也是一个政治问题。”饶戈平认为。

他指出，经济适度多元绝对是一个正确的方向，但是实践中却是说来容易做来难。。，区域政府从高速发展的博彩业中受益，坐收经济增长，全民就业，财政盈余的成果，所以在一定程度上政府希望于守成，不容易产生改革的预期和动力。

而从实际情况看，推动经济适度多元难免会涉及到各方面的既得利益和社会稳定，所以表现出抵消多，压力大，举步维艰。再加上澳门市场容量小，土地资源不足，各产业竞争力经济适度多元这个理念，政策已经提出很容易克服，但一直是雷声大雨点小，效果不太明显，这个声音的不平衡，所以扶持新产业的政策缺位乏力，新产业难以发展成长等等。往往淹没在歌舞升平的狂欢景象，不得不令人担忧。

饶戈平认为，如何保障博彩业依法健康有序发展或将成为澳门贯彻“一国两制”的焦点所在，而修改完善《博彩法》，切实加强监管制度应纳入新一届特区政府改革任务的第一步考虑当中。

首先制定澳门博彩公共政策，既要肯定博彩业在澳门骨干产业的定位，又要把它分割成全面实施“一国两制”的整体安排，包括要加强特区政府对博彩业的监管措施，控制博彩业总体的运营规模，优化博彩发展模式，为经济适度多元创造条件。

实际上，博彩法的修订应该明确要求现有的博彩企业本身要增加非博彩元素的投入，逐步推进内部经济适度多元，逐步促进社会非博彩业的企业发展，引导社会资本投向科技创新，特色金融这些新型产业，来培育新的经济增长点，促进经济适度多元。

同时，还要引导澳门积极融入国家发展大局，积极参与“一带一路”和粤港澳大湾区建设，探索解决澳门土地和人力资源短缺问题，转变大湾区建设的经济活力，促进澳门经济结构的调整。

他认为，对澳门而言要不要以及如何推动经济适度多元，它的缺点，深度无异于一场社会转变，同时也是对澳门特区政府改革意图，意识和治理能力的一个检验，需要立足长远，解放思想，激发内力，敢于担当。