近日，最高人民检察院印发《最高人民检察院关于充分履行检察职能服务保障海南自由贸易港建设的意见》（以下简称《意见》），提出21条具体措施。

其中一条和海南彩票业息息相关。

在《意见》第三部分“完善法律监督职能体系，提升服务保障海南自由贸易港建设的履职能力”中提到：

“加强人工智能、产权、股权、知识产权证券化、知识产权信用担保、竞猜型体育彩票和大型国际赛事即开彩票等新类型、新领域案件的研究。”

这是什么意思，对海南彩票业的发展有何影响？

海南：彩票业的一块“试验田”

我们都知道，深圳特区是我国改革开放的“试验田”。

除了深圳，还有一个地方不能忽视，那就是海南——从设立经济特区，到建设国际旅游岛，到自由贸易试验区，再到自由贸易港，海南在国家规划蓝图中有着非同寻常的政策支持和资源供给。

“探索发展竞猜型体育彩票和大型国际赛事即开彩票”，这一表述最早出现在2010年由国务院发布的《关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》中。

2018年4月，国务院发布《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》，再次明确提到支持海南“探索发展竞猜型体育彩票和大型国际赛事即开彩票”。

接着，当年6月，海南省人民政府办公厅发布《关于印发提升海南旅游国际化水平三年行动计划(2018-2020年)的通知》，提到“围绕高尔夫、帆船、游艇、冲浪、马拉松、自行车、搏击、电子竞技、网球、赛车、赛马等创新彩票玩法，发展竞猜型体育彩票和大型国际赛事即开彩票”。

可见，无论是从国家层面，还是从地方政府层面，大家在探索创新彩票玩法这方面的思路是一致的，将来竞猜型体育彩票和大型国际赛事即开彩票必然会在海南落地生根。

为海南彩票业提供专业法律支持

回顾这些年，我们看到，海南陆续推出飞鱼、环岛赛、拍拍乐、手机即开等游戏，以及体彩乐吧等经营模式……在探索创新方面做出了不少努力。

这些探索可能会引来一些争议，而且，不少公司一拥而上开展彩票业务，可能会造成行业失序。这时，相关的法律服务和司法保障相当重要。

此次最高检印发《意见》，就是为了充分发挥检察职能作用，为建设高水平的中国特色自由贸易港提供优质的法律服务和有力的司法保障。“探索发展竞猜型体育彩票和大型国际赛事即开彩票”，作为海南自由贸易港建设中的一环，自然也会从中受益。

那么，要为海南彩票业提供哪些法律服务和司法保障呢？

在本次《意见》中，主要是“加强竞猜型体育彩票和大型国际赛事即开彩票等新类型、新领域案件的研究，提升检察机关专业化水平”。

我们知道，检察机关有刑事、民事、行政、公益诉讼检察四大职能，具体包括批准决定逮捕、起诉，监督诉讼和执行是否合法等等。

现代社会分工日益细化，许多领域都是“专门的人做专门的事”，因此检察机关接手的案件、检察的行业千差万别。要提高办案、检察水平，必然得专业化。

具体到彩票行业，虽然这是一个规模庞大的行业，每年销量高达4000多亿，但相关法规还不够完善，且法律效力较低——《彩票管理条例》制定于2009年，是一部行政法规，低于全国人大及常委会颁布的法律——，难以有效为现实中的彩票案件提供法理依据。

比如说，对互联网销售彩票案件定罪的问题，它是否属于非法经营罪，目前司法界存在争议。

这就需要专业的法律人士和彩票研究学者一同介入，为检察机关提供专业建议。

对于这一点，最高检在《意见》中也提到，“积极借助‘外脑’，探索从高等院校、科研机构、商事专业领域、涉外律师事务所等聘请专家学者，组建海南自由贸易港检察专家智库，提升案件办理专业化水平”。

这个举措将为日后海南建设自由贸易港铺平道路，为顺畅地探索发展竞猜型体育彩票和大型国际赛事即开彩票提供法律支持。届时，海南彩票业探索的步伐或会加快。